中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)

来源: 民商法律网 2018-07-30 18:08 | 浏览:

  国务院国有资产监督管理委员会令

  第37号

  《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过,现予公布,自2018年8月30日起施行。

  国务院国有资产监督管理委员会主任 肖亚庆

  2018年7月13日

  中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 为加强和规范中央企业违规经营投资责任追究工作,进一步完善国有资产监督管理制度,落实国有资产保值增值责任,有效防止国有资产流失,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等法律法规和文件,制定本办法。

  第二条 本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

  第三条 本办法所称违规经营投资责任追究(以下简称责任追究)是指中央企业经营管理有关人员违反规定,未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果,经调查核实和责任认定,对相关责任人进行处理的工作。

  前款所称规定,包括国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等。前款所称未履行职责,是指未在规定期限内或正当合理期限内行使职权、承担责任,一般包括不作为、拒绝履行职责、拖延履行职责等;未正确履行职责,是指未按规定以及岗位职责要求,不适当或不完全行使职权、承担责任,一般包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。

  第四条 责任追究工作应当遵循以下原则:

  (一)坚持依法依规问责。以国家法律法规为准绳,按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等,对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的企业经营管理有关人员,严肃追究责任,实行重大决策终身问责。

  (二)坚持客观公正定责。贯彻落实“三个区分开来”重要要求,结合企业实际情况,调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响,既考虑量的标准也考虑质的不同,认定相关人员责任,保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性,恰当公正地处理相关责任人。

  (三)坚持分级分层追责。国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限,界定责任追究工作职责,分级组织开展责任追究工作,分别对企业不同层级经营管理人员进行追究处理,形成分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系。

  (四)坚持惩治教育和制度建设相结合。在对违规经营投资相关责任人严肃问责的同时,加大典型案例总结和通报力度,加强警示教育,发挥震慑作用,推动中央企业不断完善规章制度,堵塞经营管理漏洞,提高经营管理水平,实现国有资产保值增值。

  第五条 在责任追究工作过程中,发现企业经营管理有关人员违纪或职务违法的问题和线索,应当移送相应的纪检监察机构查处;涉嫌犯罪的,应当移送国家监察机关或司法机关查处。

  第二章 责任追究范围

  第六条 中央企业经营管理有关人员违反规定,未履行或未正确履行职责致使发生本办法第七条至第十七条所列情形,造成国有资产损失或其他严重不良后果的,应当追究相应责任。

  第七条 集团管控方面的责任追究情形:

  (一)违反规定程序或超越权限决定、批准和组织实施重大经营投资事项,或决定、批准和组织实施的重大经营投资事项违反党和国家方针政策、决策部署以及国家有关规定。

  (二)对国家有关集团管控的规定未执行或执行不力,致使发生重大资产损失对生产经营、财务状况产生重大影响。

  (三)对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察,或虽发现但没有及时报告、处理,造成重大资产损失或其他严重不良后果。

  (四)所属子企业发生重大违规违纪违法问题,造成重大资产损失且对集团生产经营、财务状况产生重大影响,或造成其他严重不良后果。

  (五)对国家有关监管机构就经营投资有关重大问题提出的整改工作要求,拒绝整改、拖延整改等。

  第八条 风险管理方面的责任追究情形:

  (一)未按规定履行内控及风险管理制度建设职责,导致内控及风险管理制度缺失,内控流程存在重大缺陷。

  (二)内控及风险管理制度未执行或执行不力,对经营投资重大风险未能及时分析、识别、评估、预警、应对和报告。

  (三)未按规定对企业规章制度、经济合同和重要决策等进行法律审核。

  (四)未执行国有资产监管有关规定,过度负债导致债务危机,危及企业持续经营。

  (五)恶意逃废金融债务。

  (六)瞒报、漏报、谎报或迟报重大风险及风险损失事件,指使编制虚假财务报告,企业账实严重不符。

  第九条 购销管理方面的责任追究情形:

  (一)未按规定订立、履行合同,未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允。

  (二)未正确履行合同,或无正当理由放弃应得合同权益。

  (三)违反规定开展融资性贸易业务或“空转”“走单”等虚假贸易业务。

  (四)违反规定利用关联交易输送利益。

  (五)未按规定进行招标或未执行招标结果。

  (六)违反规定提供赊销信用、资质、担保或预付款项,利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资。

  (七)违反规定开展商品期货、期权等衍生业务。

  (八)未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施。

  第十条 工程承包建设方面的责任追究情形:

  (一)未按规定对合同标的进行调查论证或风险分析。

  (二)未按规定履行决策和审批程序,或未经授权和超越授权投标。

  (三)违反规定,无合理商业理由以低于成本的报价中标。

  (四)未按规定履行决策和审批程序,擅自签订或变更合同。

  (五)未按规定程序对合同约定进行严格审查,存在重大疏漏。

  (六)工程以及与工程建设有关的货物、服务未按规定招标或规避招标。

  (七)违反规定分包等。

  (八)违反合同约定超计价、超进度付款。

  第十一条 资金管理方面的责任追究情形:

  (一)违反决策和审批程序或超越权限筹集和使用资金。

  (二)违反规定以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户等。

  (三)设立“小金库”。

  (四)违反规定集资、发行股票或债券、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据等。

  (五)虚列支出套取资金。

  (六)违反规定超发、滥发职工薪酬福利。

  (七)因财务内控缺失或未按照财务内控制度执行,发生资金挪用、侵占、盗取、欺诈等。

  第十二条 转让产权、上市公司股权、资产等方面的责任追究情形:

  (一)未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让。

  (二)财务审计和资产评估违反相关规定。

  (三)隐匿应当纳入审计、评估范围的资产,组织提供和披露虚假信息,授意、指使中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果及法律意见书等。

  (四)未按相关规定执行回避制度。

  (五)违反相关规定和公开公平交易原则,低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

  (六)未按规定进场交易。

  第十三条 固定资产投资方面的责任追究情形:

  (一)未按规定进行可行性研究或风险分析。

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