行政不作为起诉状范文

来源: 民商法律网 2017-07-04 19:23 | 浏览:

  行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务,并且能够履行而未履行的行为,那么,以下是民商法律网小编给大家整理收集的行政不作为起诉状范文,供大家阅读参考。

  行政不作为起诉状范文1

  原告:唐xx,女,xxxx年8月1日出生,汉族。住址:xx省xx市xx区xx镇安x村x组。电话xxxxxxxxxxxxxx。

  委托代理人:宋xx,河北xx律师事务所律师。

  被告:xx市xx区监察局,地址:xx市环城南路。电话:xxxxxxxxxxxxx。

  法定代表人:卢xx,职务xx市xx区监察局局长。

  诉讼请求

  1、依法确认被告拒绝依据《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》等规定履行法定职责的行政行为违法;

  2、判令被告依法履行法定职责;

  3、判令被告赔偿原告的邮寄费、差旅费,以及一二审的差旅费等损失(相关票据庭审时提交);

  4、诉讼费由被告承担。

  实事和理由

  一、原告以特快专递的方式向被告邮寄了《xx市公安局xx分局陈xx党xx郑xx康x文xx杨xx xx镇政府干部杨xx(民)滥用职权伪造证据的举报》,被告未依据《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》等规定依法履行法定职责,原告依法向上级行政机关申请了行政复议

  xxxx年6月30日申请人向被申请人邮寄了《xx市公安局xx分局陈xx党xx郑xx康x文xx杨xx xx镇政府干部杨xx(民)滥用职权伪造证据的举报》,被申请人于7月2日签收。但原告未收到其立案的通知或不予立案的答复。

  对被告未依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《监察机关举报工作办法》等规定依法履行法定职责的行政行为,原告依法向上级行政机关申请了行政复议。

  二、原告以邮寄的方式向上级行政机关xx市监察局邮寄了《行政复议申请书》,xx市监察局未在法定期限内履行行政复议职责,也未告知延长复议期限

  xxxx年8月15日原告向xx市监察局用特快专递邮寄了《行政复议申请书》,请求“确认xx市xx区监察局拒绝履行法定职责的行政行为违法,并责令其依法履行法定职责职责。”被告于8月17日签收。被告应当10月8日前做出《行政复议决定书》,但原告至今未收到被告做出的《行政复议决定书》,也未收到被告延长复议期限的《通知》。

  《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”

  三、法律规定被告应当依法受理原告的举报,并告知原告查处结果

  《中华人民共和国行政监察法》第二条规定“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”第十六条规定“县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察:(一)本级人民政府各部门及其公务员;(二)本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员;(三)下一级人民政府及其领导人员。”

  《中华人民共和国行政监察法》第六条“监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度,公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为,有权向监察机关提出控告或者检举。监察机关应当受理举报并依法调查处理;对实名举报的,应当将处理结果等情况予以回复。”第二十七条规定“监察机关应当依法公开监察工作信息。”

  《监察机关举报工作办法》第三条规定“县以上各级监察机关设立举报机构(举报中心或举报站、室)负责受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的检举、控告。”第六条规定“举报人可以采用电话、电报、信函、当面举报等方式,也可以委托他人举报。”第八条规定“监察机关提倡署名举报,对署名举报和匿名举报都要认真对待,妥善处理。”第十三条规定“监察机关对举报信函和提交的书面材料,要逐件拆阅、登记,及时处理。”第十六条规定“监察机关经过初步审查,认为被举报行为不需要进行政纪处理的,应当作出初步审查报告,并以适当方式回告举报人。”第十七条规定“经过初步审查,认为需要立案调查的,依照《监察机关调查处理政纪案件办法》的有关规定办理。”第二十二条规定“任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制举报人的举报和打击报复举报人。”第二十三条规定“对侵害举报人及其亲属、假想举报人及有关的证人和协助办案人员的合法权益的,按打击报复处理。”第二十五条规定“举报人因受打击报复而造成人身伤害及名誉、经济损失的,监察机关应当依照《中华人民共和国行政监察条例》第二十四条的规定处理,举报人也可以依法向人民法院起诉,请求损害赔偿。”

  综上所述,被告xx区监察局拒绝依据《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关举报工作办法》等规定依法履行法定职责的行政行为违法,恳请法庭查明事实支持原告的诉讼请求。

  此致

  xx市xx区人民法院

  具 状 人:唐xx

  委托代理人:宋xx

  xxxx年十月十七日

  行政不作为起诉状范文2

  原告:周xx,男,汉族,xxxx年4月5日生,现住安徽省xx市

  被告:xx市公安局

  住所地:xx市南湖路xxx号

  法定代理人:巫xx 局长 电话:xxxxxxxxxxxxxxxx

  诉讼请求

  1、依法确认被告xx市公安局未依法履行行政查处的不作为行为违法,并判令xx市公安局依法履行法定职责。

  事实与理由

  原告在xx市xx县合法拥有居住房屋一套,xxxx年5月16日被相关部门强拆,xx县公安局参与了强拆整个过程。原告认为xx县公安局这一行为严重违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条以及公安部《xxxx年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》第7条“严禁公安部门参与征地拆迁等非警务活动”之规定。原告于xxxx年11月10日依法向被告xx市公安局申请对xx县公安局违法行为进行查处,并追究相关责任人员的法律责任。

  然至今已超过60天的法定答复期限,被告xx市公安局对于原告的申请至今未做任何答复,其行为已构成行政不作为。原告认为被告xx市公安局行政不作为的具体行政行为违法,并严重侵害原告的合法权益。现依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条 公民申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理,以及《行政诉讼法》相关规定诉至贵院,请求确认xx市公安局未依法履行行政查处不作为行为违法,并判令xx市公安局依法履行法定职责。

  此致

  xx市蚌山区人民法院

  起诉人:周xx(签名)

  xxxx年1月23日

  附:1、本行政起诉状副本一份;

  2、原告身份证复印件一份;

  3、行政查处申请材料和邮寄签收单复印件一份。

  行政不作为构成要件

  行政不作为的构成要件问题,当前学术界通行两种主张。一种主张是,行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成(匿名《行政不作为相关法律问题探析》);一种主张是,行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件,如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外,行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件(“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件)和选择构成要件-相对人的合法申请(匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》)。本人认为,上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看,一是“行政主体具有作为(履行义务)的可能性”成为构成要件,既缺少法理(法律)依据,也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由,使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看,行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于,是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外,在后一主张下,行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂,而且部分要件难以成为“要件”,如主观要件,认定行政不作为是否成立时,并不需要考查行政主体有无故意或过失。从学理探究与立法实践相结合、相统一的角度出发,本人认为,行政不作为的构成要件有三个:

  申请要件

  一是申请要件-行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请。

  按照行政主体能否主动作出行政行为标准,行政行为可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为两类。对照《行政复议条例》第九条第(四)、(五)、(六)项和《行政复议法》第六条第(八)、(九)、(十)项规定的可以申请复议的三类行政不作为案件看,可以发现,除可以申请复议的行政不作为案件的种类得到扩展外,另一个细微变化是:《复议条例》第九条第(六)项单纯规定,“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”,可以申请复议;而《行政复议法》第六条第(十)项则强化规定,“申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的”,可以申请复议。可以发现,立法者在此突出了“申请”这一前提条件。再从《行政复议法》第六条第(八)、(九)、(十)项的三项规定来看,可以申请复议的三类行政不作为,均有“申请”这一前提条件。从这些变化中可以看出,立法者现在的态度是,行政主体只在对依申请的行政行为不依法履行时,才构成行政不作为;行政相对人对依职权的行政行为,行政主体怠于行使职权的,并不构成行政不作为(而构成渎职)。

  职权要件

  二是职权要件-行政主体对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。

  公民、法人或者其他组织申请行政主体作出的一定具体行政行为,要在被申请的行政主体的法定职责和管理权限范围内。若行政相对人申请作出的一定具体行政行为不在被申请的行政主体的法定职责范围内,如申请公安部门发放社会保险金、申请劳动部门发放最低生活保障费,不能对被申请的行政主体的不答复、不办理行为以行政不作为为由提起行政复议。其次,行政相对人申请作出的一定行政行为要在被申请的行政主体的管理权限-地域管辖、事务管辖和属人管辖范围内。比如,发放-是公安部门的法定职责,发放最低生活保障费是民政部门的法定职责,保护受教育权是教育行政部门的法定职责。若据此法定职责,甲省某市某区的公民要求甲省公安部门办理-,乙省某市某区的公民要求甲省某市某区的民政部门向其发放最低生活保障费,某外国籍公民向其住所地丙市某区教育行政部门申请保护受教育权。因省级公安部门并不直接承办具体的-事宜,行政主体只对其管辖区域内的相应事务具有管理权限,申请人不按管理权限要求行政主体作出一定行政行为,被申请的行政主体不予办理或答复的,申请人不能以其不作为为由申请行政复议。

  期限要件

  三是期限要件-行政主体未在一定期限内按照法定程式实施一定的行为。

  行政主体为一定行为的时间,少部分法律法规已作出规定,包括《行政复议法》在内的大多数法律法规未作出规定。在没有规定法定期间的情况下,学理界主张根据多方面因素,如行政主体处理类似问题的惯用时间、事件本身的难易程度、行政主体的主客观条件、有无法定阻碍事由等,确定一个合理时间,并以该合理时间为基准,确认是否有不作为的事实存在。这种“经验性”“任意性”的做法,因难以平衡行政相对人与行政主体间的利益而容易引发争议,也因难以使不作为型行政复议步入“依法”轨道而损害行政司法活动的特有价值。本人认为,《行政复议法》应当采取一定的立法技术,对行政主体履行法定职责的期限作出明确、适当的规定,以此来明确行政主体履行职责的合理期限和行政不作为的成熟期限。在此期限内,行政相对人不得认为行政主体不作为并申请行政复议;超过此期限,行政主体若没有依照法定程式做出一定的行为,如履行(办理)当事人申请的事项,或书面告知当事人不履行(办理)的理由,则构成行政不作为。

  成立条件

  行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件,也就是说,是否只有在相对方请求,而行政主体不履行法定 义务时,才构成行政不作为;当行政相对方未请求时,行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说,行政主体的职责既然是法定的,行政主体就应严格依法履行,而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中,行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护,存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能,此时,相对方是否提出申请,不影响行政主体对相对方法定义务的履行。如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见,此时,即使该公民未向该民警申请保护,该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下,相对方不申请,行政主体不可能知悉,也就不可能履行法定职责。此时,相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此,不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件,但也不能完全否定,应该具体情况具体分析。

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